Главная → Скважина → Соотношение социальной, демографической и семейной политики. Доклад комиссии общественной палаты российской федерации по социальной и демографической политике разработки Социального Кодекса Российской Федерации

Соотношение социальной, демографической и семейной политики. Доклад комиссии общественной палаты российской федерации по социальной и демографической политике разработки Социального Кодекса Российской Федерации

К пленарному заседанию

Общественной палаты Российской Федерации

по вопросу

«Социальная безопасность – основа социальной политики»

ДОКЛАД

Комиссии Общественной палаты Российской Федерации

по социальной и демографической политике

г. Москва

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Социальная безопасность – неотъемлемая часть национальной безопасности и фактор развития

Рассмотрение на Пленарном заседании Общественной палаты РФ проблемы социальной безопасности как основы социальной политики является актуальным и своевременным. Обеспечение социальной безопасности является одной из ключевых задач национальной социальной политики, важным фактором успешного развития нашей страны.

Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объектами являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемые национальной социальной политикой.

До недавнего времени социальная политика была бессистемна, ориентирована преимущественно на смягчение особенно негативных социальных последствий проводимых реформ. Отсутствовали перспективное целеполагание и четкая стратегия социального развития страны и российского общества.

В отсутствие стратегии социального развития социальная политика финансировалась по остаточному принципу. В ней слабо были представлены аспекты социальной безопасности. Следствием этого явились низкая продолжительность жизни, высокий уровень бедности, неоправданно высокие социальное неравенство и межрегиональные различия качества и уровня жизни населения. Снизились качество образования и здравоохранения, а также общий уровень духовности и культуры в нашем обществе.

В 2000 году Указом Президента Российской Федерации № 24 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, представляющая собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и Российского государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней было обращено внимание и на социальные аспекты безопасности и такие последствия социального кризиса, как резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Но в целом вопросы социальной безопасности не нашли в ней должного отражения, а само понятие не применялось.

Между тем, социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Современная социальная политика во все большей мере должна строиться на принципе социальной безопасности, нацеленном на защиту жизненно важных интересов населения России и социальных факторов, определяющих стабильное развитие нашего общества и экономики страны.

Место и роль социальной безопасности в стратегии национальной безопасности необходимо коренным образом пересмотреть. Социальная политика должна быть направлена не столько на преодоление последствий тех или иных социальных болезней, сколько на предотвращение причин их появления, на устранение причин существующих негативных социальных явлений, причин возникновения социальных рисков, затрагивающих большинство нашего населения, обеспечение декларированных социальных гарантий .

Социальная безопасность, как основа социальной политики, это не только предотвращение опасности обществу в целом, сколько такое его состояние, которое позволяет каждому человеку, семье, различным социальным группам в полной мере реализовывать и наращивать свой созидательный потенциал, обеспечивать себе и своей семье, ныне живущим и будущим поколениям высокий уровень и качество жизни.

Поэтому, качественный рост человеческого потенциала, является основным фактором устойчивого экономического и социального развития России.

Это означает, что социальные технологии должны строиться, исходя из задач обеспечения социальной безопасности граждан и государства, предотвращения необходимости крупномасштабного устранения угроз общественной и экономической стабильности и социального неблагополучия.

Новый политический курс современной России связан с именем Президента. В стране и обществе произошли существенные позитивные перемены. Современный этап социально-экономического развития страны характеризуется политической и институциональной стабильностью, укреплением новой социальной структуры общества, впечатляющими достижениями в финансовой обеспеченности государства, подъемом качества и уровня жизни населения, улучшением делового климата, формированием цивилизованного рынка и правового государства.

Важнейшим положительным результатом развития страны в последние годы стал рост уверенности людей в возможности достижения собственной деятельностью желаемого уровня и качества жизни. Три года назад в качестве эффективного инструмента осуществления социальной политики были предложены приоритетные национальные социальные проекты, реализация которых непосредственно связана с именем нового президента нашей страны. Национальные проекты стали важным политическим инструментом привлечения внимания всех уровней власти, научной общественности и гражданского сообщества к решению важнейших национальных проблем здравоохранения, образования, жилищной сферы, сельского хозяйства и демографии. Они продемонстрировали эффективность для достижения конечных результатов высокой степени политического контроля над их осуществлением; публичности и персональной ответственности за реализацию поставленных задач; целевого расходования бюджетных средств; создания специализированного органа управления . Приоритетные национальные проекты придали мощный импульс развития реальной социальной политики в России.

Вместе с тем, социальная политика очень многомерное и многофункциональное понятие и логика его освоения не может быть исчерпана исключительно проектной деятельностью . А это значит, что в первую очередь нам нужны четко определенные цели социальной политики и те задачи, которые она должна решить, нужны стратегии развития, которые были бы конкретизированы в программах.

Все это привело к необходимости выдвижения долговременных целей социального развития страны, выработки принципов формирования стратегии социального развития. На заседании Госсовета Российской Федерации, посвященном стратегии развития страны до 2020 года были сформулированы три основные стратегические задачи социального развития:

Создать общество равных возможностей;

Сформировать мотивации для инновационного развития;

Обеспечить экономический рост за счет повышения производительности труда.

Поэтому совершенно не случайно появился проект Концепции социально – экономического развития до 2020 года, направленный на решение стратегических задач социального развития. После его принятия он, объединит ранее проводимую работу по повышению качества и уровня жизни населения в четкую социальную и экономическую стратегию развития нашего общества.

Этот проект рассматривался на Пленарном заседании палаты с приглашением Министра экономического развития. В рекомендациях палаты отмечалось, что при правильной постановке целей социального развития, в проекте не хватает обоснованности решения целого ряда крупных социальных проблем, ресурсного обеспечения, а порой, и конкретики. Не во всем были обоснованы траектории достижения намечаемых целей социального развития. Меры, обеспечивающие реализацию выдвинутых задач, нуждались в серьезной доработке. На стадии обсуждения документа Общественная палата предложила к ее редакции около сотни предложений, поправок и дополнений.

В обновленной августовской версии проекта Концепции социально-экономического развития Российской Федерации замечания Общественной палаты нашли лишь частичное отражение. Многие существенные предложения остались неучтенными. Они либо не вписывались в предложенную модель совершенствования социальной политики, либо опережали авторов проекта Концепции в представлении о перспективах развития отдельных направлений социальной жизни страны, либо выходили за рамки представлений разработчиков о том, что должна включать в себя Концепция.

Во-первых . Не учтены предложения об усилении участия организаций гражданского общества в реализации намеченных перспектив. Концепция социально-экономического развития недостаточно нацелена на поддержку самоорганизации общества, на укрепление гражданских инициатив, на обеспечение дееспособности некоммерческого сектора.

Во-вторых. В представленном варианте Концепция, по – прежнему, не достаточно акцентирует внимание на преодолении значительной дифференциации российского общества по качеству и уровню жизни, не предусматривает обоснованных механизмов сокращения имущественных, территориальных, информационных и иных разрывов между слоями населения, расширения прав и свобод трудящихся.

В-третьих. Без учета остались замечания Общественной палаты по конкретным проблемным направлениям. К ним относятся сфера культуры, средства массовой информации , состояние экологического контроля, положение военнослужащих.

В-четвертых. Не учтены пожелания по совершенствованию самого института власти. Авторы Концепции не смогли определить критерии, по которым можно было бы оценивать продвижение к построению социального государства, на что указывала Общественная палата.

И, наконец. В доработанном варианте Концепции не достаточно обоснована политика доходов, жилищная политика, социальные стандарты отнесения населения к среднему классу и возможности достижения его доли 50 – 60 процентов от общей численности населения страны.

2. Социальные стандарты качества и уровня жизни – важный инструмент эффективной социальной политики

Решение задачи повышения социальной безопасности страны и реализация стратегии социального развития должны опираться на систему социальных стандартов качества и уровня жизни населения. Общество должно четко знать, каково оно в настоящее время и к каким стандартам жизни будет стремиться в обозримом будущем.

Социальные стандарты – это ценностные представления общества о достойных качестве и уровне жизни: об уровне минимальных государственных социальных гарантий и индикаторах достижения средних и высоких стандартов жизни. Это система взаимосвязанных критериальных нормативов повышения качества жизни от приемлемого к хорошему, от хорошего к лучшему и еще более высокому.

Социальные стандарты качества и уровня жизни должны быть разработаны и установлены в соответствии с международными принципами и подходами по прекращению процесса воспроизводства бедности, обеспечению конституционных гарантий доступа населения к социальным услугам, созданию условий для развития человеческого потенциала.

Разработка и внедрение единой системы государственных социальных стандартов; низкого, среднего и высокого качества и уровня жизни предполагает слом укоренившегося стереотипа мышления, состоящего в том, что государство должно ориентироваться лишь на минимальный уровень государственных социальных гарантий. Положительно оценивая значение таких законодательных актов для формирования государственной социальной стандартизации , необходимо осознавать их ограниченность.

Социальное государство призвано утвердить приоритетными социальными ориентирами не минимальные , а оптимальные социальные стандарты качества и уровня жизни и всемерно содействовать их разработке и законодательному оформлению. Социальные стандарты качества и уровня жизни должны обеспечивать представителям различных социальных групп равные социальные стартовые возможности, перспективы социальной горизонтальной и вертикальной мобильности, возможности для саморазвития. Без этого нельзя обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала.

Поскольку основным субъектом ответственности за состояние общества является государство, координация им совместной деятельности государственных структур, научных организаций и институтов гражданского общества по разработке и внедрению системы социальных стандартов качества и уровня жизни должна быть значительно активизирована.

Общественная палата РФ как институт, призванный обеспечить эффективный диалог гражданского общества и государства, с самого начала своей деятельности вносит свой вклад в решение этих проблем. Комиссия палаты по социальной и демографической политике стала реальной и площадкой где на регулярной основе ведется обсуждение и поиск решения данных проблем представителями различных институтов (государственных, общественных, научных, бизнеса) и в различных форматах. По - сути, она уже является центром притяжения и собирания идей, обладает наработками, проведенными рядом научно-исследовательских и образовательных институтов, российскими регионами.

Вопросы разработки и законодательного оформления системы социальных стандартов качества и уровня жизни неоднократно обсуждались в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации в рамках взаимодействия Комиссии общественной палаты по социальной политике с Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей. Эта тема докладывалась в Санкт – Петербурге (2008 год), а также в рамках Совета по приоритетным национальным проектам при Президенте Российской Федерации.

Высокий статус Общественной палаты позволяет привлекать к экспертной работе лучшие профессиональные силы страны, организовывать привлечение средств под гранты на актуальные исследовательские работы, включая проведение социологических опросов населения. Общественная Палата вполне может расширить социальную экспертизу законопроектов и ход их реализации, осуществлять подготовку ежегодных докладов по профильной проблематике, - как комплексных, так и тематических содержащих анализ реальной ситуации и рекомендации. Важное направление работы – просветительское, информационное. Становясь одним из центров разработки социальных стандартов качества жизни, Общественная Палата может аккумулировать уникальную общественно значимую информацию по этой проблематике, что повысит эффективность ее влияния на рост уровня и качества жизни людей.

Система социальных стандартов качества и уровня жизни должна быть многоуровневой и районированной, включая в себя обязательную часть в виде пакета гарантируемых государством на определенном уровне на всей территории РФ услуг, который граждане должны получать на безвозмездной и безвозвратной основах. При этом в виде отдельной задачи должна быть сформулирована система социальных стандартов для сельской местности и удаленных регионов.

Но государство не должно нести это бремя в одиночку. Необходим разветвленный механизм социальной ответственности и регулирования социальных процессов, включающий и деловые круги, и самих работников и их объединения, и домашние хозяйства (семью), и другие институты гражданского общества (благотворительные организации, церковь).

Установление и применение системы социальных стандартов качества и уровня жизни должно быть направлено на обеспечение социальной безопасности, удовлетворение важнейших потребностей населения в социальных услугах, усиление государственной поддержки развития социальной сферы, выравнивание уровня социального развития на территориях субъектов Российской Федерации; концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики; планирование и организацию предоставления гарантируемых социальных благ и услуг; оценку и контроль за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих их реализацию.

Социальные стандарты должны конкретизировать, как минимум, следующие направления социальной стратегии:

стандарты социальной структуры , предусматривающие существенное сокращение дифференциации населения по материальному признаку, преодоление бедности и сокращение малообеспеченности, количественные и качественные параметры массового среднего класса;

стандарты роста человеческого потенциала , отражающие ответственность государства за сбережение населения и рост продолжительности его жизни, уровень образования;

стандарты уровня жизни, направленные на повышение покупательной способности населения, снижения доли расходов семьи (домохозяйства) на удовлетворение первичных, жизненно необходимых потребностей и увеличение доли этих расходов на удовлетворение более высоких ее потребностей, включая и потребность в комфортном и благоустроенном жилище;

стандарты качества трудовой жизни, включающие стандарты занятости населения в различных отраслях экономики; сокращения ручного тяжелого труда и роста высококвалифицированного труда; роста уровня квалификации работника и производительности его труда; оплату труда , предусматривающую ее минимальный размер не ниже двух размеров прожиточного минимума; безопасность труда;

стандарты защищенности семьи, материнства (отцовства), детства и отрочества, направленные на создание условий для безопасного рождения детей, сокращения детской и материнской смертности, для полноценного воспитания детей и подростков, преодоления жестокости и насилия в семье, бытового пьянства, для обеспечения достойного уровня жизни детям-сиротам, инвалидам, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

стандарты услуг здравоохранения , обеспечивающие широкую доступность для населения всех видов медицинской помощи, включая и доступность для бедных и малообеспеченных слоев населения дорогостоящих медицинских услуг;

образовательные стандарты, предусматривающие реальную доступность для новых поколений получения среднего профессионального образования , обеспечения условий для непрерывного образования взрослых;

стандарты услуг учреждений культуры и спорта, направленные на расширение сети этих учреждений, увеличение спектра их услуг и доступность для всех социальных и возрастных групп населения;

экологические стандарты, направленные на существенное улучшение окружающей среды.

Необходимо возложить координацию разработки системы социальных стандартов качества и уровня жизни на базовый научно – исследовательский центр, приняв соответствующие государственные решения. Считаем, что им вполне мог бы быть Всероссийский центр уровня жизни, у которого есть богатый опыт решения этих проблем. Надо привлекать к разработке социальных стандартов качества и уровня жизни лучшие профессиональные силы страны и зарубежных специалистов.

Предметом экспертиз могли бы стать законодательные акты (проекты), принимаемые решения государственных органов, общественные инициативы, те или иные аспекты социальной политики федерального и регионального уровня.

Важным направлением экспертной работы могла бы стать подготовка ежегодных докладов по профильной проблематике, - как комплексных, так и тематических (по сквозным проблемам, например, «Бедность в России», по отдельным регионам, социальным группам и т. д.), содержащих анализ реальной ситуации и рекомендации.

Одним из приоритетных направлений экспертов должно стать изучение и обобщение разностороннего зарубежного опыта в области разработки социальных стандартов качества и уровня жизни и социальной защиты населения, государственной социальной стандартизации. При этом речь должна идти не только о теории, а в первую очередь о государственной и общественной практике в этой области, механизмах, которые позволяют реализовать соответствующие цели применительно к конкретному человеку.

3. Необходимость развития социального законодательства и

разработки Социального Кодекса Российской Федерации

Предполагается, что Социальный кодекс должен включить в себя обязательства государства в социальной сфере: здравоохранении, образовании, культуре, жилищно–коммунальном обслуживании, пенсионном обеспечении, предоставлении государственных пособий по социальному, медицинскому страхованию, социальной защите населения и др. Социальный кодекс должен стать законом прямого действия, снять необходимость принятия многочисленных подзаконных актов и способствовать преодолению разобщенности социального законодательства.

Подобная мера будет способствовать социальному устройству нашего государства, укрепит гражданскую позицию населения и стимулирует самоидентификацию человека, как гражданина.

4. Политика по отношению к решению основных проблем обеспечения социальной безопасности

4.1. Демографическая ситуация. В последние годы здесь наметились положительные сдвиги. За 2006 и 2007 годы рождаемость увеличилась на 10%, а смертность сократилась на такую же величину. В результате естественная убыль населения за этот период сократилась практически вдвое, в 1,8 раз.

В первом полугодии текущего года в стране родилось на 60 тысяч детей больше, чем в соответствующий период прошлого года. Увеличивается и число субъектов Российской Федерации, в которых наблюдается естественный прирост населения . Рождаемость в наибольшей степени увеличилась в Южном федеральном округе, а также в Уральском и Сибирском округах, особенностью которых выступает относительно молодой состав населения. Естественная убыль населения в Южном округе превратилась в естественный прирост, а в Уральском и Сибирском округах сократилась в 3,7 и 3,0 раз соответственно. Наибольшее сокращение смертности за этот период произошло в Сибирском и Дальневосточном округах, что в том числе связано и с миграцией населения.

Но федеральные и региональные органы власти, общество в целом не должны успокаивать себя достигнутыми результатами: демографическая ситуация в стране продолжает оставаться неудовлетворительной. Процесс сокращения численности населения продолжается. На 1 июля 2008 г. она составила 141,9 миллионов человек, снизившись за год почти на 200 тысяч человек. Суммарный коэффициент рождаемости, показывающий, сколько детей могло бы родиться у женщины в возрасте 15-49 лет при существующем для данного года уровне рождаемости, весьма далек от коэффициента простого замещения.

Многие эксперты утверждают, что меры, принимаемые правительством по улучшению демографической ситуации в стране, недостаточно эффективны и не спасут Россию от вымирания, поскольку относительный рост рождаемости связан с очередной демографической волной. И, главное, даже в случае развития ситуации по самому оптимистическому сценарию к 2010 году рождаемость лишь достигнет уровня 1993 года, который был одним из самых низких на рубеже х. Сохранение существующих тенденций, таких как низкая рождаемость и высокая смертность, может привести к тому, что численность населения России к началу 2025 года сократится до 125-135 млн. человек, а к 2050- до 100 млн. человек, в то время как Концепция демографического развития России ставит своей целью увеличение численности населения до 145 миллионов человек к 2025 году.

Такой малоутешительный прогноз вновь обострил дискуссию о целесообразности материальной поддержки рождаемости в бедных и малообеспеченных семьях, поскольку это лишь воспроизводит и увеличивает бедность в стране: 43% детей уже живет в семьях, чей достаток ниже прожиточного уровня, а на малообеспеченные семьи приходится половина всех родившихся детей. Мы не разделяем и не можем разделять антигуманную позицию отказа от поддержки рождаемости в бедных и малообеспеченных семьях, свидетельствующую о том, что для отдельных даже высокообразованных людей жизнь человека пока что не стала подлинно высшей ценностью.

Практика уже доказала высокую эффективность мер экономической поддержки семей с детьми, которые наряду с достигнутой общей экономической стабильностью создали необходимые экономические и психологические предпосылки для увеличения рождаемости в стране.

Вместе с тем, мы разделяем глубокую озабоченность тем, что вступление в предстоящем десятилетии в репродуктивный возраст крайне малочисленных поколений, родившихся в 90-е годы прошлого века, угрожает спадом рождаемости, преодоление которого невозможно без стабильно растущей поддержки и внимания со стороны государства.

Смертность , в особенности смертность населения трудоспособного возраста, сохраняется на высоком уровне. В первом полугодии этого года смертность увеличилась относительно соответствующего периода прошлого года на 8,9%,. На каждую тысячу населения умерло более 15 человек, т. е. свыше одного миллиона наших сограждан. Рост смертности произошел, прежде всего, в результате роста смертности от болезней системы кровообращения, который превысил некоторое сокращение смертности от внешних причин (- 5,8%).

Высокая смертность в России прямо связана с пьянством и алкоголизмом. Чрезмерное употребление алкоголя обуславливает 68 % смертей от циррозов печени и 60 % от панкреатитов, 23 % смертей от сердечно-сосудистых заболеваний. Этиловый спирт оказывает повреждающее влияние на будущее потомство. При алкоголизме матери алкогольный синдром плода формируется у 43,5% детей, при алкоголизме обоих родителей доля детей с алкогольным синдромом плода возрастает до 62 %. Россия имеет один из самых высоких уровней потребления алкоголя в мире. По официальным данным, уровень потребления алкогольных напитков составляет в России в пересчете на безводный спирт 10 литров на взрослого человека, а по оценкам экспертов – 14−15 литров. Критическим для здоровья нации считается уровень 8 литров. При этом среди стран с наибольшим потреблением алкоголя Россия выделяется катастрофическим уровнем алкогольной смертности.

По официальным данным, в 2005 г. в России насчитывалось 3.4 миллиона наркологических больных, в том числе больных алкоголизмом – 2.3 миллиона человек. По неофициальным данным, число лиц, больных алкоголизмом, достигает 5 млн. человек (каждый 28-й житель страны!). При этом мужчины страдают от алкоголизма в 5 раз чаще женщин.

В странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция, Италия и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.), алкогольная смертность на порядок ниже, чем в России, где, по данным опросов, доля потребления крепких алкогольных напитков составляет около 70% (по официальным данным свыше 50%). Существует прямая зависимость между уровнем потребления крепких алкогольных напитков в общем объеме потребления алкоголя и средней продолжительностью жизни мужчин и женщин в той или иной стране.

В странах с высоким уровнем потребления алкоголя, но преимущественным потреблением вина или пива мужчины живут в среднем на 6–8 лет меньше, чем женщины, в странах с высокой долей потребления крепких алкогольных напитков этот разрыв составляет 10 и более лет, в России – 14 лет.

Высокий уровень потребления алкоголя населением непосредственно влияет на уровень преступности. В России около 72 % убийств связаны с употреблением алкоголя, по этой же причине происходят, по разным оценкам, от 30 до 42 % самоубийств. Частота совершения самоубийств больными алкоголизмом превышает таковую в общей популяции в 75 раз.

Для эффективного влияния на рождаемость необходимо найти действенные методы обеспечения жильем молодых семей с детьми. Современная экономическая ситуация позволяет государству выделить для этого необходимые ресурсы.

Для улучшения их жилищных условий необходимо использовать все возможности: предоставление жилья на условиях аренды по социально оправданным (льготным по отношению к рыночным) расценкам при рождении второго ребенка и последующих детей, механизм льготного кредитования покупки жилья и др. Опыт 80-х годов прошлого столетия убедительно подтверждает высокую эффективность решения демографической проблемы через стимул улучшения их жилищных условий.

Повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми непосредственно связано с улучшением их общественного воспитания. Перепрофилирование многих детских садов в 90-е годы при отсутствии должного финансирования развития их сети в последние годы создало их острый дефицит. По экспертным оценкам сейчас в этих типах учреждений не хватает около 1 млн. мест. В настоящее время решение этой задачи возложено на региональные и местные власти. Считаем, учитывая масштабы проблемы, что к ее решению должно подключиться государство.

Необходимо увеличить налоговые льготы работникам, имеющим несовершеннолетних детей, размер которых в настоящее время ничтожен и рассчитан лишь на наименее обеспеченных граждан. Современная льгота – 700 рублей ежемесячно на каждого ребенка до достижения работником суммарного денежного дохода 20 000 рублей носит скорее символический характер, не меняя фактически материальное положение семьи с детьми, находящимися на иждивении.

Завершается Год семьи. Подведение итогов работы общественных организаций, результатов социологических исследований , мониторинга социально-экономического положения семей, законодательства и правоприменительной практики требует обобщения. Эта работа может стать темой отдельного доклада Комиссии для Общественной палаты.

4.2. Широкое распространение бедности, высокие социальное неравенство и поляризация в доходах и уровне жизни жителей разных регионов и типов поселений . Здесь также очевиден прогресс, но доля бедных семей еще очень велика. По данным, полученным по методике Росстата, доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, который в нашей стране определяет лишь возможность нищенского существования, составляет в настоящее время около 13%. По данным бюджетных обследований, она существенно выше. И лишь примерно половина российских жителей имеют доходы выше восстановительного потребительского бюджета , который является нижним порогом социального благополучия семьи и должен служить ориентиром социальной политики на ближайшие годы.

Глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую часть малоимущих граждан создает угрозу социальной безопасности России.

Особенно низкий уровень жизни у неработающих пенсионеров, инвалидов и семей с несовершеннолетними детьми. Помимо того, что такой уровень бедности недопустим для социально ориентированной страны, провозгласившей в Конституции социальное государство и имеющей достаточный экономический потенциал, это порождает нездоровый морально-психологический климат, неравные стартовые возможности молодежи, стрессы у населения.

Поставленная в проекте Концепции социально-экономического развития страны задача сделать основную часть населения «средним классом», как в других развитых странах, требует кардинального увеличения доходов большинства семей. Ведь в настоящее время даже наиболее богатая 10 % часть российских семей тратит в среднем на покупку продуктов для домашнего питания большую долю семейного бюджета , чем средняя семья, проживающая в Германии и США.

Сохраняется значительное расслоение населения по уровню доходов. По данным за I полугодие 2008 г. у 20% наиболее богатого населения концентрировалось 47,2% денежных доходов. Причем, за последние годы происходило дальнейшее перераспределение доходов в пользу наиболее богатой части населения. Одна из главных задач в области повышения социальной безопасности заключается в том, чтобы устранить дисбаланс между теми людьми, которые живут очень хорошо и получают огромные доходы, и теми нашими гражданами, которые живут пока очень бедно.

На одном полюсе благополучия находятся Москва, Санкт-Петербург, ряд других крупных городов, а также регионы, специализирующиеся на добыче экспортируемого сырья и его первичной переработке, на другом – большинство субъектов Российской Федерации с ранее развитой обрабатывающей промышленностью и сельским хозяйством.

Так, в мае 2008 г. денежные доходы на душу населения составили:

в Москве – 34,8 тыс. руб.

· текстильном и швейном производстве – 48,1%;

· образовании – 65,8%;

· здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 75,8%.

В последние годы развитие страны вызвало спрос на рабочую силу в обрабатывающей промышленности. Заработная плата в этих отраслях росла быстрее, чем в экономике в целом. Несколько более высокими темпами росла заработная плата и в отраслях социальной инфраструктуры . Но этого явно недостаточно, чтобы преодолеть сложившееся огромное отставание в оплате труда занятых в этих сферах.

Необходимо создавать условия для опережающего повышения уровня доходов трудоспособного населения, занятого в обрабатывающей промышленности и в сельском хозяйстве. Этого можно достичь через приоритетную поддержку этих секторов экономики государством, развитие конкурентной среды, малого и среднего бизнеса.

Инновационное развитие нашей страны невозможно без кардинального повышения заработной платы в бюджетных отраслях: в науке, в образовании, здравоохранении и культуре. Отставание социальной сферы по уровню доходов своих работников неизбежно приведет к деградации этих важных отраслей, обеспечивающих развитие человеческих ресурсов, здоровья, культуры и интеллектуального потенциала страны.

В преодолении бедности, сокращении разрыва в доходах социальных слоев, снижении межрегионального неравенства в качестве и уровне жизни населения, значительном повышении покупательной способности личных денежных доходов состоит одна из главных задач социальной политики.

4.3. Низкая обеспеченность жильем значительной части российских семей. Крайне остра для многих российских семей жилищная проблема. Ее остроту характеризует тот факт, что в очереди на получение бесплатного жилья находится около 3 млн. семей. Быть включенным в эту очередь можно лишь при крайне тяжелых жилищных условиях (как правило, имея менее 5 кв. м. жилой площади на человека) и обеспечение им остро нуждающихся растягивается на долгие годы. Ежегодно в г. г. доля семей получивших жилье и улучшивших жилищные условия составляла лишь около 4 % числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Еще велика доля используемого аварийного жилья, фактически непригодного для проживания в цивилизованных условиях.

Общая площадь жилых помещений в расчете на одного жителя составляет в городской местности России немногим более 21 кв. метра. При этом наименее обеспечено жильем относительно бедное население. Так, по 20 % доходным группам сложилось такое распределение обеспеченности жильем:

Таблица

Распределение обеспеченности жильем

по различным доходным группам в 2006 году (в %)

Доходные группы /	Наиболее бедная	Наиболее богатая
До 9 кв. м. (Крайне низкая)
До 15 кв. м

При этом необходимо учесть, что группа хорошо обеспеченных жильем наиболее бедного населения формируется преимущественно за счет одиноких пенсионеров.

Значительную часть жилья составляет жилой фонд, построенный в 1946-70 г. г.. Многие типовые многоквартирные дома тех лет рассчитаны на удовлетворение минимальных потребностей населения и морально устарели. Значительная его часть требует капитального ремонта .

Концепция жилищной политики, зафиксированная в Жилищном кодексе, и высокая стоимость жилья делают фактически невозможным улучшение жилищным условий большинством россиян. Низкая современная обеспеченность жильем, являющейся одной из объективных характеристик «среднего класса», при более чем скромных перспективах улучшения жилищных условий широкими слоями населения делает весьма проблематичной намеченное Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации, превращение «среднего класса» в основную часть нашего общества.

Во многих российских регионах строительство жилья для широких слоев населения по сравнению с дореформенным периодом резко сократилось. В последние годы в жилищном строительстве наметились позитивные сдвиги. Но их недостаточно для решения жилищной проблемы, особенно вне нескольких относительно благополучных регионов.

Характерно, что из числа семей, неудовлетворенных своими жилищными условиями по данным за 2006 год 79,4 % не планируют улучшить свои жилищные условия. Причем, доля тех, кто не считает возможным их улучшить, ежегодно увеличивается.

Отставание особенно очевидно из сопоставления с некоторыми зарубежными странами. Ввод в действие жилых домов в относительно хорошо обеспеченной жильем Франции составил в 2004 году 0,68 кв. м. общей площади на одного человека, в Чехии -0,42, в России в 2006 году -0,38 кв. метра. Средний размер построенных квартир составляет в Швеции 101 кв. м, в США – 200 кв. м., Франции – 120 кв. м. в России – 83.кв. м.

Выход видится в параллельном, поддержанным законодательно и с помощью льготного налогообложения, развитии формы предоставления жилья на условиях аренды, которая может предоставляться как местными властями на льготных условиях определенным категориям населения (например, молодым семьям с детьми или работающим в бюджетных отраслях), так и на чисто рыночных условиях. Последняя форма имеет также преимущество в виде реальной возможности вовлечения в строительный комплекс средств населения и, с одной стороны, повышения тем самым его доходов, а с другой – снижение масштабов их поступления на рынок потребительских товаров и услуг и, соответственно, уровня сопутствующей ему инфляции, а также воздействия на рыночную стоимость жилья в сторону его понижения.

Особое внимание, на наш взгляд, должно быть уделено государством жилищному строительству в малых и средних городах России. Без его целевой поддержки возможности улучшения жилищных условий населения в них мизерны и полярность в качестве жизни населения разных типов поселений будет лишь возрастать.

Одной из важнейших задач жилищного строительства является обеспечение жильем военнослужащих. Мы ниже специально вернемся к этой проблеме.

Специфической проблемой России является обеспечение жильем граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и 11 групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

В третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

В четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

В пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В настоящее время финансовыми ресурсами, причем не в полной мере, обеспечивается выезд лишь первых двух категорий северян. Такая ситуация недопустима, особенно при значительном профиците федерального бюджета.

Острой и нерешенной является проблема низкого качества жилища. Отставание России по этим параметрам от развитых зарубежных стран со схожими природно – климатическими условиями разительны. Ниже в качестве примера приводится сопоставление с аналогичными показателями Финляндии.

Таблица

Обеспеченность жилых помещений основными видами благоустройства (в %)

	Жилые помещения оборудованные

Финляндия (2004 г)

Критического уровня достигла изношенность ранее построенных коммуникаций. Протяженность тепловых паровых сетей, нуждающихся в замене в городской местности за г. г. возросла с 20,8 тыс. км. до 34,4 тыс. км., водопровода с 48.2тыс. км. до 62.4 тыс. км., аварийной канализации с 19.5 тыс. км. до 32,5 тыс. км.

Завершая рассмотрение этой проблемы, хотим подчеркнуть, что вопросы жилищной обеспеченности считаем недостаточно проработанными и проекте Концепции социально – экономического развития страны до 2020 года. На их решении надо сосредоточить еще больше ресурсов, привести в действие все выверенные отечественной и международной практикой механизмы.

4.4. Низкие уровень и качество жизни пенсионеров. Средства пенсионной системы формируются всем работающим населением. Проблема уровня жизни пенсионеров является общенациональной проблемой. Численность пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном Фонде Российской Федерации, составила на конец 2007 г. 38,5 млн. чел. Она неоднородна по своему материальному положению. Определяющим признаком здесь является их занятость. Положение пенсионеров, продолжающих трудовую деятельность и имеющих дополнительные доходы, сравнительно лучше. В наиболее неблагоприятном положении находятся пенсионеры старших возрастов, которые в силу своего физического состояния не могут иметь дополнительных заработков.

В последние годы их благосостояние несколько улучшилось, но остается крайне низким. Средний размер пенсии в июне 2008 г. составил всего 4048 руб. при прожиточном минимуме пенсионера в I полугодии 2008 г. около 3600 руб. Уровень доходов одиноко проживающих пенсионеров, не имеющих дополнительных источников дохода, едва позволяет им сводить концы с концами.

Происходит заметное снижение коэффициента замещения средней трудовой пенсией по старости заработной платы. Если не принять необходимых мер, ситуация в дальнейшем будет усугубляться.

Поставленная на перспективу задача обеспечить всем пенсионерам доходы не ниже прожиточного минимума пенсионера вполне реальна, но вряд ли она может быть признана достаточной, исходя из возможностей страны и их вклада в созданную материальную базу. Целью должно быть обеспечение сохранения ими привычного до выхода на пенсию образа жизни, что является неотъемлемым признаком развитого, социально ориентированного общества.

Комиссия против сворачивания распределительной части пенсионной системы. Считаем, что она является и должна оставаться базой для выплаты страховой части пенсии, гарантией пенсионных выплат всем поколениям пенсионеров, в основе которой лежит солидарность поколений.

В последнее время разве что ленивый не высказывался о настрявшей в зубах проблеме формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц в Российской федерации. О выделений, наконец, досрочного пенсионного обеспечения в самостоятельную финансовую систему, основанную на страховых принципах. В настоящее время пенсионное страхование работающих в особых условиях труда или имеющих особые социальные и природно – климатические основания возложено на государство, а выгоды от использования рабочей силы в особых условиях имеет работодатель. Считаем, что Общественной палате надо в полный голос заявить о недопустимости торпедирования решения этой важной части пенсионной системы.

Возникшие в пенсионной системе проблемы, обусловленные неблагополучной демографической ситуацией должны решаться не за счет распределительной пенсионной системы, а путем введения новых дополнительных механизмов повышения уровня пенсионного обеспечения.

Считаем, что дополнительные заботы о повышении благосостояния нынешних пенсионеров должно, по крайней мере, в обозримой перспективе, взять на себя государство и решать за счет средств федерального бюджета, фонда благосостояния и других источников. Именно это поколение, причем в значительной мере при экономии государства на его повседневных нуждах, внесло огромный вклад в ту материальную базу, за счет которой формируется доходная часть бюджета. Государство фактически лишило его накоплений, которые могли и должны были обеспечить современным пенсионерам дополнительные доходы в старости, а также законного права на обладание частью созданной в дореформенный период собственности и должно это компенсировать хотя направлением дополнительных к страховым выплатам средств на повышении уровня их пенсий.

Другое дело будущие пенсионеры из числа трудоспособного населения молодых и средних возрастов. Для формирования достойных пенсий этим поколениям, конечно, необходимо обеспечить всяческое развитие накопительной части пенсионной системы и не только обязательной, но и добровольной, обеспечив при этом надежные механизмы их защиты от потрясений финансовой системы и инвестирование в высокоэффективные проекты развития российской экономики.

В последние годы в наиболее финансово благополучных регионах разработаны механизмы создания региональных накопительных систем. Считаем, что они являются дополнительным мощным инструментом повышения уровня пенсионных выплат. При должном обосновании регионы должны иметь право на инвестирование средств, предназначенных на накопительную часть пенсий и собранных у населения, проживающего на соответствующих территориях, в высокоэффективные проекты развития региональных экономик и увеличения базы накопительных пенсионных выплат будущим пенсионерам.

Общественной палатой Российской Федерации обсужден, одобрен и предложен для рассмотрения и выработки общественного консенсуса проект законодательства, посвященного модернизации страховой и накопительной частей пенсионной системы, в дополнение к существующему законодательству.

5. Политика по отношению к решению социальных проблем в работе с отдельными категориями населения

Инвалиды. Эта категория населения, требует значительно большей поддержки государства. За период гг. резко сократилась занятость инвалидов – примерно в 4 раза по экспертным оценкам специалистов. Это привело к кардинальному ухудшению материального положения этой категории населения и их социальной обособленности.

Прослеживается резкое сокращение их занятости во время кризисного 1998 года и, затем, при отмене существовавших ранее налоговых льгот. Вместо того чтобы совершенствовать налоговую систему , было принято неверное решение об отмене льгот. Копеечная экономия принесла огромный социальный вред и экономические потери.

Улучшение материального и социального положения той части инвалидов, которые способны осуществлять тот или иной вид общественно полезной деятельности, зависит в настоящее время, прежде всего, от проведения обоснованной патерналистской политики по созданию условий для восстановления занятости инвалидов.

Считаем, что должны быть существенно повышены размеры государственных пособий, выплачиваемых этой категории получателей.

Характерно, что инвалиды потребляют преимущественно отечественные товары и услуги, и тем самым расширение их участия в производственной деятельности и увеличение размеров предоставляемой им государственной финансовой поддержки будет расширять отечественный рынок и стимулировать российского товаропроизводителя.

Необходимо принять комплекс мер по приостановлению увеличения инвалидности детей. За 2годы коэффициент их инвалидности вырос с 201.7 до 205,0 в расчете на 10 тыс. детей. Это вопрос государственной важности, безусловно, требующий неотложных решений.

Особого внимания общества заслуживают вопросы поддержания здоровья инвалидов, получения ими образования и профессиональной подготовки, встраивания в современную трудовую деятельность через разнообразные поддерживаемые государством и обществом институты трудоустройства, а также поддерживаемую государством систему сбыта производимой ими продукции (услуг), прежде всего, предназначаемую для государственных нужд и социальной сферы.

Общественная палата ставила все эти вопросы перед исполнительной властью и будет настаивать на их решении.

Военнослужащие. Обеспечение национальных интересов России в военной сфере непосредственно зависит от внимания государства и общества

к человеку ратного труда. Сильное государство обязано иметь армию, отвечающую современным целям обеспечения обороноспособности страны и безопасности ее граждан. Важен не только технический, но и человеческий потенциал армии. Война, навязанная Грузией Южной Осетии, вновь остро высветила эту проблему.

Общественной палата неоднократно возвращалась к этим вопросам, организовывала общественные слушания, выезжала в места дислокации военнослужащих, остро и принципиально ставила эти проблемы перед руководством страны.

Либеральный принцип в социальном обеспечении, положенный в основу Федерального Закона № 000, по сути, разрушил систему духовно-нравственных оснований выполнения конституционного долга по защите Отечества. «Монетизация льгот» с одной стороны не повысила материального благосостояния офицеров, а по некоторым показателям даже его усугубила, а с другой стороны, подорвала веру в нравственную ценность для общества ратного труда.

Сравнительный анализ законодательной базы и руководящих документов, определяющих социальный статус военнослужащих Российских Вооружённых сил и армий иностранных государств показывает, что принципиальные различия в их социальном обеспечении проявляются в таких сферах жизнедеятельности военных ведомств как: социально-правовое положение военнослужащих; денежное довольствие и другие выплаты; жилищное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, пенсионное обеспечение; профессиональная переподготовка и реабилитация.

По данным мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих в Российской Федерации уже длительное время сохраняется тенденция обострения у военнослужащих неудовлетворенности своим материальным положением - 66 процентов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не удовлетворены своим социально-экономическим положением. Более половины семей военнослужащих (54%) устойчиво полагают, что уровень жизни населения выше, чем у военных. В настоящее время каждый второй в воинском звании лейтенант (53%) не может завести семью, причем, почти половина женатых офицеров из их числа не имеют в семьях детей (54%). Более 30% офицеров и прапорщиков не в состоянии содержать свои семьи на уровне прожиточного минимума, то есть, находятся практически за чертой бедности.

Сложное социально-экономическое положение семей молодых офицеров, ухудшение морального климата в их семьях по материальным и жилищным причинам ведет к росту числа разводов, снижению рождаемости детей, к суицидальным происшествиям на почве семейного неблагополучия. В этой ситуации число молодых офицеров, желающих досрочно уволиться из Вооруженных Сил, в последнее время остается весьма высоким.

Сравнительный анализ денежного довольствия военнослужащих разных стран показал, что российские военнослужащие, несмотря на предпринимаемые Правительством меры по-прежнему относятся к бедным слоям населения. Проведённая замена льгот денежными компенсациями не обеспечила должный уровень материального благополучия военнослужащих и членов их семей, а привела к снижению их жизненного уровня. Особенно это касается младшего офицерского состава и военнослужащих рядового и сержантского состава контрактной службы.

Жилищное обеспечение российских военнослужащих является одной из острейших проблем, несмотря на различные варианты её решения в современных условиях. Денежные выплаты за поднаём жилья не позволяет военнослужащему даже в отдалённых гарнизонах снять соответствующее его социальному статусу жильё. Около 200 тысяч семей военнослужащих нуждаются в улучшении жилищных условий

Жилищная проблема без преувеличения остается ключевой в системе социального обеспечения военнослужащих. Для решения жилищной проблемы необходимо не только разработать и принять дополнительные меры по увеличению ассигнований, направляемых на финансирование строительства жилья, но и осуществить переход на накопительную систему обеспечения жильем военнослужащих.

Человек ратного труда должен находиться в поле внимания всех. Его поддержка, уважение и, безусловное решение материальных проблем являются важной характеристикой нравственного здоровья власти и гражданского общества.

6. Кадровая политика и формирование имиджа России

В стране отсутствует эффективная кадровая политика. Это проявляется в распространении некомпетентности, широких масштабах коррупции, отсутствии широкого кадрового резерва. Масштабы проводимой работы по исправлению кадровых «провалов» явно недостаточны. Необходим мониторинг перспективных кадров и эффективности принимаемых решений. Участие в этом процессе Общественной палаты и общественных организаций должно стать частью системы современных управленческих технологий. Ее состояние и совершенствование будут одной из центральных тем в работе Комиссии и всей Общественной палаты. Общественность должна помочь государству привлечь к работе в государственных органах и общественном самоуправлении хорошо образованные, профессионально подготовленные и компетентные, честные и неподкупные кадры. В тоже время наша задача – поставить заслон на пути проникновения во властные структуры непригодные для этой работы кадры, заставить власть считаться с мнением гражданского общества по этим вопросам.

Интегрирование России в мировое сообщество актуализирует вопрос имиджа России в мировом сообществе. Это чрезвычайно важный вопрос Комиссия палаты неоднократно обращалась к рассмотрению путей его решения. Ясно, что высокий имидж нашей страны будет зависеть, прежде всего, от успехов в решении внутренних социальных проблем, от привлекательности жизни в нашей стране. Этому в основном посвящена проблематика данного Доклада. В значительной мере имидж формируется и от интеграции России в систему евразийских социальных ценностей. Необходим более широкий учет успешного международного опыта решения глобальных социальных проблем, присоединение к основополагающим международным Документам, регулирующим проведение социальной политики. Считаем, что недопустимо затянулся процесс ратификации Европейской социальной хартии, присоединение к Европейскому Кодексу социального обеспечения, ряду конвенций Международной организации труда и других международных организаций социальной направленности.

Имидж прямо зависит и от развития культуры, состояния литературы и искусства, развития международных связей, народной дипломатии. Считаем, что роль Общественной палаты и других российских неправительственных организаций в формировании высокого международного имиджа нашей страны должна быть значительно повышена.

В заключение еще раз подчеркнем, что успешной может быть социальная политика, вытекающая из научно обоснованной социальной стратегии развития страны, социальная политика, обеспечивающая социальную безопасность граждан России. Задачу Комиссии и все Общественной палаты мы видим в том, чтобы вносить достойный вклад в выработку и реализацию такой национальной социальной политики.

Общественной палате предложен Проект резолюции по данному вопросу.

По расчетам ВЦУЖ.

3,1 на конец 2006 г.

3,2% жилищного фонда

В наступившем XXI в. Россия оказалась перед стратегическим выбором между двумя вариантами развития. Первый связан с запуском механизмов пассионарного подъема нации, способного обеспечить поступательное развитие всех слагаемых национальной мощи страны путем инновационного прорыва. Второй вариант - это путь стагнации, проедания природных богатств страны, превращения в сырьевой придаток государств, построивших постиндустриальные общества.

В контексте задач, стоящих перед Россией в XXI в., решение демографической проблемы является ключевым фактором определения ее статуса в мировой системе. Только здоровое, интеллектуально развитое и дееспособное население способно обеспечить прорывное движение страны по инновационному пути развития. По ряду причин геополитического свойства решающую роль в формировании статуса государства в текущем веке будет играть численность его населения.

Динамика численности и половозрастной структуры населения, его плотность, смена поколений людей, изменение их потребностей, способностей, знания и умения, интересов - все это предопределяет перемены в обществе, в его взаимоотношениях с окружающей средой. Демографические факторы оказывают значительное влияние на темпы технологического, экономического и социокультурного прогресса, происходящие цикличные колебания и периодически возникающие кризисы в обществе, на перспективы его развития.

Демографическая политика является составной частью социальной политики, специфической по своим целям и методам их достижения. Она находится в тесной взаимосвязи с другими сферами жизнедеятельности: занятость, уровень жизни, социальная защита и социальное обеспечение, здравоохранение, образование и т.д.

Под демографической политикой понимается государственная политика, направленная на достижение в долгосрочной перспективе желательного для данной страны режима воспроизводства населения. Воспроизводство населения складывается в результате процессов рождаемости, смертности, брачности и миграции. Выделяют три основных режима воспроизводства: расширенное (если высокий прирост - демографический взрыв), простое (нулевой прирост) и суженное (депопуляция).

При этом главным критерием, определяющим оптимальный для каждой конкретной страны режим воспроизводства населения, является соотношение населения и ресурсов развития: достигнутый экономический потенциал и потребности в трудовых ресурсах, наличие природных ресурсов, заселенность и освоенность территорий, геополитические интересы.

Целостная демографическая политика складывается из официально декларированных государством целей, принципов, приоритетных задач и конкретных мер, а также механизмов реализации: правовых, финансовых, организационных, институциональных, информационных, научных, пропагандистских, кадровых.

Демографическая политика направлена на регулирование процессов рождаемости, смертности, брачности, расселения и миграции, поскольку именно от них зависит режим воспроизводства населения.

Иногда демографическая политика часто ассоциируется с пронаталистской политикой, т.е. направленной на повышение рождаемости в странах, где она низка, либо политикой ограничения рождаемости в странах с быстрыми темпами роста населения (страны демографического взрыва).

Между тем, всегда важным направлением демографической политики в том числе была миграционная политика, обеспечивающая, в отличие от регулирования рождаемости, быстрое изменение численности населения (приток или отток). Что касается политики снижения смертности, то для большинства развитых стран мира проблема высокой смертности в настоящее время решена и не является предметом особого внимания государств (в России - противоположная ситуация).

Специфика демографической политики как части политики социальной заключается в том, что ее меры носят косвенный характер, через создание определенных условий, влияющих на человеческое поведение и принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, места жительства, здорового или нездорового образа жизни и др.

Меры демографической политики с точки зрения характера воздействия на население подразделяются на запретительные (например, запрет абортов), ограничительные (ограничение потребления алкоголя и табака, повышенные налоги на многодетные семьи, квотирование иммиграции) и стимулирующие (родительские оплачиваемые отпуска, детские пособия, дополнительные гарантии работающим родителям в связи с рождением и воспитанием детей, налоговые льготы и др.).

Демографическая политика только дополняет социально-экономическую политику, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение населения. Именно от социально-экономической политики зависит качество жизни населения, доходы, характер занятий, образование и состояние здоровья населения, жилищные условия. Немаловажную роль в демографическом поведении населения играют также традиции, социокультурные и конфессиональные особенности населения.

Теоретически демографическую политику следует отличать от политики народонаселения (она направлена не только на оптимизацию воспроизводства населения, но и на повышение качества населения и трудовых ресурсов) и семейной политики (направлена на укрепление семьи и улучшение условий жизнедеятельности семей, реализации функций семей, в том числе жизнесохранительной и демографической).

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г. поставило перед законодательными и исполнительными органами власти конкретные задачи по реализации активной демографической политики.

Демографическая проблема была названа «самой острой проблемой современной России», демографическая ситуация - «критической». «...Нас, россиян, с каждым годом становится все меньше и меньше» - констатировал Президент, он заявил, что нам нужна программа, рассчитанная на срок не менее 10 лет, нужна активная политика по всем трем направлениям: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.

Рождаемости в Послании было уделено самое серьезное внимание. Глава государства отметил, что «никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи».

Президент предложил «...программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка. Во всяком случае, сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка».

Были названы причины, которые мешают молодым семьям, женщинам свободно и ответственно принимать решения, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке: низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий, сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение в том, сможет ли она его прокормить.

«Стимулирование рождаемости, - отмечалось в Послании 2006 г., - должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи». Президент подчеркнул: «...из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает».

В Послании были предложены конкретные меры поддержки молодых семей и женщин, призванные обеспечить стимулирование рождения хотя бы второго ребенка:

Увеличение размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;

Введение компенсации затрат на детское дошкольное воспитание;

Увеличение стоимости родовых сертификатов;

Материнский капитал.

В течение 2006 г. была завершена работа по организационному и правовому обеспечению мер обновленной демографической политики.

Распоряжением Правительства от 7 июня 2006 г. № 838-р был утвержден Сводный план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

В управлении демографическими процессами политика государства всегда имеет большое значение. Примером целеполагания важной междисциплинарной и общественно значимой проблемы является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента РФ.

Концепция предлагает следующие механизмы ее реализации до 2025 г.:

Дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;

Включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

Учет задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

Методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;

Постоянный мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе конкретных мер демографической политики;

Развитие научных исследований в сфере народонаселения.

Концепцией также намечены основные этапы и ожидаемые результаты ее реализации.

Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. планируется осуществить в три этапа.

На первом этапе (2007-2010 гг.) - реализация мер, направленных на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе осуществление основных мероприятий по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и сердечно-сосудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей.

Предусматривается разработать специальные меры по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, по развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин, а также разработать долгосрочные программы, направленные на популяризацию здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации.

Планируется в рамках первого этапа в субъектах РФ разработать региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции), и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. Региональные программы должны определить наиболее острые проблемы народонаселения, характерные для конкретного региона РФ. Органы власти субъектов должны обеспечить необходимое финансирование, методическое и информационное сопровождение.

Задача первого этапа - уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую» организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 г.

Результатом этой работы должно стать снижение темпов естественной убыли населения и обеспечение миграционного прироста.

Второй этап (2011-2015 гг.) - стабилизация демографической ситуации. Основное внимание планируется уделить внедрению программ здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведений мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлению программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

К 2015 г. предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

В связи с реализацией с 2010 г. дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала Концепция предполагает разработать меры по расширению строительства доступного семейного жилья и развитию дополнительных образовательных услуг.

К 2016 г. предполагается:

Стабилизировать численность населения до 142-143 млн человек;

Увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;

Увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения;

Уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

Третий этап (2016-2025 гг.) на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию упреждать возможное ухудшение демографической ситуации в стране.

В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.

В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста.

К 2025 г. предполагается:

Обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн человек;

Увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

Увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

Обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источники финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Начиная с 2007 г., были значительно увеличены пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, расширен круг получателей, максимальный размер пособия по беременности и родам, введены дифференцированные размеры пособия на первого и второго ребенка, введена частичная компенсация родительской платы, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения. Введен материнский капитал при рождении второго ребенка. Впервые за 15 лет в современной России приняты такие беспрецедентные меры поддержки семьи, а следовательно, и развития демографической политики.

Обращают на себя внимание структурные изменения внутри населения трудоспособного возраста. Если в 1989 г. доля лиц в возрасте 35 лет и старше составляла 46%, то в 2002 г. - уже 52%, т.е. процесс старения затронул и рабочее население.

С 1999 г. численность и доля людей пенсионного возраста в России впервые превысила численность и долю детей в возрасте до 16 лет. В 2002 г. это превышение составило уже 3,5 млн человек.

Вопреки широко распространенному мнению демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста иждивенцами за период с 1989 по 2002 г. не выросла, а сократилась с 755 человек на 1000 человек трудоспособного возраста до 631 человека. Причем в городе она еще меньше - 581 человек в 2002 г.

В то же время внутри иждивенческой нагрузки доля детей сокращается, а пенсионеров - растет . С 1989 г. нагрузка на трудоспособный возраст детьми сократилась с 430 на 1000 человек до 296, а пенсионеров - выросла с 325 до 335 человек.

В оценке проблем демографического развития существенную роль имеет изучение прогнозов депопуляции. Детально они изложены в фундаментальном труде «Государственная политика вывода России из демографического кризиса» - Центра проблемного анализа и государственного управленческого проектирования.

Первый подход. Демографический кризис в России объясняется прежде всего неадекватно высокой смертностью населения от предотвратимых причин. К данной позиции склоняются эксперты Всемирного банка. Как отмечается в докладе «Преждевременная смертность: проблемы и пути решения в Российской Федерации», Россия - одна из немногих стран со средним уровнем дохода, где ожидаемая продолжительность жизни сокращается. В ней люди живут в среднем на 12 лет меньше, чем в США, хотя обе страны являются членами «Большой восьмерки».

Второй подход. Демографический кризис является следствием отсутствия продуманной миграционной политики по привлечению мигрантов. При этом возможность роста рождаемости и снижения смертности недооценивается.

Третий подход. Демографический кризис в России объясняется в первую очередь кризисом семьи, который проявляется в устойчивых установках в массовом сознании на малодетность, а порой даже бездетность, что, естественно, отражается на сокращении рождаемости. Убежденными сторонниками данного подхода являются известные российские демографы В. Борисов и А. Антонов.

Социологические исследования установок на число детей в семье убедительно показывают массовую ориентацию на малодетность. Измерение репродуктивных установок школьников - будущих супругов - подтверждает эту тенденцию. Таким образом, россиянам для удовлетворения всех своих родительских эмоций вполне достаточно одного ребенка. Второй и третий ребенок им не нужен, поэтому через 15 лет на женщину в среднем будет приходиться 0,8-0,9 ребенка. Сохранение такого уровня рождаемости до 2050 г. может привести к сокращению численности населения страны до 105 млн человек при положительном миграционном сальдо и до 70-80 млн человек - без миграционного притока.

Четвертый подход. Демографический кризис в России является следствием комплекса проблем, а именно снижения рождаемости, роста смертности и снижения миграционного притока.

Связь феномена депопуляции в России с интенсивным ростом смертности и снижением рождаемости констатируется и в исследованиях Н. Римашевской. Отчасти, по ее мнению, происходящие процессы предопределены предшествующим развитием страны, но в большей мере депопуляция связана с вновь возникшими социально-экономическими условиями негативного свойства, с особенностями системного кризиса, охватившего все стороны жизнедеятельности российского населения.

Она считает, что снижение рождаемости за последние годы было обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, в начале 1990-х гг. уменьшилась численность женщин в фертильном возрасте, которыми стали «дети детей войны». Во-вторых, в настоящее время 2/3 семей отказываются иметь детей по материальным соображениям, откладывая их появление (изменяя «тайминг» рождений) или вообще предпочитая бездетность. Но все-таки главным фактором естественной убыли населения является, по ее мнению, непомерный рост смертности. Автор апеллирует к факту, что коэффициент смертности в России стал самым высоким в Европе. Инерционные причины увеличения смертности весьма незначительны, о чем свидетельствует динамика ее повозрастных коэффициентов смертности. Вопреки естественным процессам, умирает сегодня больше молодых, чем старых. Эти сдвиги в значительной мере связаны с обострением «внешних причин» смертности (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства). Демографический кризис, охвативший Россию, переходит в стадию длительной стагнации, что в значительной мере и определяет прогнозы на ближайшее десятилетие. Серьезность демографического положения России, указывает Н. Римашевская, связана не только с численностью, но и с качеством населения, с состоянием его генофонда. Доказательством этого в своих исследованиях она считает ухудшение физического, психического и социального здоровья людей, изменение их морально-нравственных ориентиров.

Пятый подход. Основной причиной демографического кризиса в России является духовное (психологическое) неблагополучие населения, которое вызывает повышение смертности и снижение рождаемости. Сторонниками данной идеи является ряд отечественных ученых. Например, И. Гундаров полагает, что страна переживает не нормальный демографический переход, а демографическую деградацию, напоминающую по скорости и масштабам истинную эпидемию. Им сформулирован закон духовно демографической детерминации, который гласит: при прочих равных условиях улучшение (ухудшение) нравственно-эмоционального состояния общества сопровождается улучшением (ухудшением) демографической ситуации. Исследователь полагает, что физическая жизнеспособность населения зависит не только от условий бытия (материальных факторов), но и от нравственной атмосферы и эмоционального состояния общества (идейно-духовного фактора).

В большом количестве эпидемиологических наблюдений показано, что жизнеспособность человека в значительной мере зависит от его психологического состояния. Наличие выраженной депрессии ухудшает физическое и психическое здоровье, увеличивает смертность в 1,5-2 раза.

В. Алиев полагает, что депопуляцию в России определяет и культурный фактор. Государство, указывает он, должно выработать и реализовать политику в сфере культуры - политику уменьшения индивидуализма и эгоизма в людях путем изменения культурного поля, содействия развитию в людях любви друг к другу.

Авторы исследования «Государственная политика вывода России из демографического кризиса» полагают, что главным недостатком перечисленных подходов является отсутствие факторного анализа, основанного на междисциплинарном инструментарии. Выдвинутая исследователями гипотеза заключается в том, что государство имеет возможность оказывать целенаправленное влияние на демографические процессы. Видится достижимым сочетание высокого уровня индустриального и постиндустриального развития с высокой репродуктивностью.

Добавим к этому, что преодолеть проблему депопуляции, на наш взгляд, можно при учете многих факторов, и выдвигаемые учеными различные подходы все имеют «рациональное зерно».

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте определение понятия сущности и методов демографической политики.

2. Понятие и типы воспроизводства населения.

3. Меры демографической политики в России, их эффективность.

4. Основные этапы реализации демографической политики в Российской Федерации до 2025 года.

1. Демографический ежегодник России. М.: Росстат, 2009.

2. Зверева, Н.В. Основы демографии / Н.В. Зверева [и др.]. М., 2004.

3. Климантова, Г.И. Молодая семья - демографический ресурс России / Г.И. Климантова, Т.К. Ростовская. М.: Союз, 2008.

4. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

5. Медков, В.М. Демография / В.М. Медков. М., 2010.

6. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М., 1994.

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов естественного воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика составляет основу социально-экономической политики государства. Ее содержание и результаты реализации оказывают решающее влияние на развитие всех сторон общественной жизни. Состояние экономики, обороноспособность страны, качество жизни населения, политическая и социальная стабильность зависят от того, в какой степени в том или ином государстве решаются вопросы формирования и развития трудовых ресурсов.

Демографическая ситуация в России в последние 15 лет характеризуется развитием устойчивой тенденции депопуляции населения. Самый низкий уровень рождаемости — 1,3 млн чел. был отмечен в 2000 г., что было на 20% ниже этого показателя в 1992 г. С 2001 г. начинается рост рождаемости в целом по стране. Сравнение этих показателей в 2000 и 2007 гг. выявило ее прирост на 13%. Однако стабильно высокий уровень смертности (особенно среди населения в трудоспособном возрасте), составляющий более 2 млн чел. в год, отмечаемый в последнее десятилетие, существенно снижает эффект положительной динамики рождаемости населения. С 1986 г. происходит постоянное сокращение общего прироста населения, который к 1991 г. уменьшился почти в 8 раз, с 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн чел. в год). Таким образом, численность населения страны за 1990-2008 гг. сократилась более чем на 4 млн чел. и к началу 2009 г. составила 142 млн чел.

Демофафическая ситуация осложняется не только факторами естественного воспроизводства населения, но и наличием проблем в области миграции населения. Изменение внутренних миграционных потоков в течение 1990-х гг. привело к интенсивному сокращению численности населения северных и восточных регионов России. За 1992-1999 гг. только районы Севера потеряли за счет миграционного оттока более 1 млн чел., или 8,5% населения. При этом внешние миграционные потоки из государств СНГ, являющихся традиционными странами — «поставщиками» рабочей силы для России, в 2007 г. составили только 1/3 от уровня 1997 г. Вместе с тем растет уровень нелегальной миграции.

Изменяется возрастная структура населения. В 2000 г. впервые по стране в целом численность людей пенсионного возраста превысила на 558 тыс. чел. численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. В 2007 г. лиц старше трудоспособного возраста было на 8,5 млн чел. больше, чем детей младше 14 лет (29,5 и 21 млн чел. соответственно), причем численность детей в период с 2000 по 2007 г. снизилась на 20%, а численность населения старших возрастов — на 2%.

Этническая структура населения России также претерпевает изменения, поскольку прирост рождаемости обеспечивают Дагестан, Ингушетия, Кштмыкия и Чеченская Республика. Кроме того, структура иммиграции формируется под влиянием роста диаспор народов, проживающих преимущественно за пределами РФ.

Таким образом, осложнение демографической ситуации приводит к развитию проблем в области обеспечения обороноспособности нашей страны, сокращению экономического потенциала, ухудшению качества трудовых ресурсов, развитию социальной напряженности в обществе. Все это определило необходимость формирования на государственном уровне целостной системы мер, обеспечивающих рост количественных и качественных характеристик населения страны.

Концепция демографической политики

В 2000 г. была принята Концепция демографической политики до 2015 года, целью которой являются постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачи демографической политики Российской Федерации следующие:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни за счет сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
создание условий для самореализации молодежи;
социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства;
в области миграции и расселения:
регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;
повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

Механизм реализации Концепции в РФ основан на принципе единства подходов к формированию демографической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом согласование их действий осуществляется на основе применения законодательных норм, разработки и реализации национальных и региональных программ, определяющих пути достижения результатов, в рамках приоритетов и основных задач, сформулированных в Концепции, а также концентрации финансовых, материальных и информационных ресурсов.

На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации главными задачами в области улучшения демографической ситуации являются:

разработка и реализация региональных программ улучшения демографической ситуации;
разработка и реализация территориальных целевых программ в области народонаселения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения семьи и детей;
организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной демографической политики.

В последующие годы для реализации Концепции были разработаны и начали действовать меры, направленные на:

увеличение численности населения: программы стимулирования рождаемости (регулирование продолжительности и условий предоставления отпуска по беременности и родам, размера компенсационных выплат, связанных с рождением ребенка и его воспитанием, условия использования труда женщин, имеющих детей, и др.), программы поддержки молодых семей и обеспечения их жильем;
увеличение продолжительности жизни населения: програм- мы оздоровления населения — повышение уровня медицинского обслуживания, профилактика массовых и ранняя диагностика хронических заболеваний, пропаганда здорового образа жизни и т.д.

на современном этапе

Демографическая политика - система различных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для данной страны проблем населения.

Необходимость проведения демографической политики - воздействие государства на процессы рождаемости - признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.

Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

В соответствии с целью по основным направлениям демографического развития формулируются задачи и обосновываются приоритеты. Эта работа в основном опирается на данные анализа демографической ситуации. Формулировки задач по всем ее направлениям, выбор приоритетов в рамках этих направлений (рождаемость и семья, здоровье и продолжительность жизни, миграция населения) - все это в существенной мере обусловлено целью демографического развития. Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве её регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: повышение рождаемости и укрепление института семьи; улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития.

В зависимости от демографической ситуации существует 2 основных типа политики: направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран) и на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.

Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.

Проведение демографической политики в развивающихся странах с высокими темпами роста населения, особенно актуально. Однако ее реализация затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто ограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинства мусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства в планирование семьи.

Простое воспроизводство населения, или «нулевой рост» цель демографической политики в развивающихся регионах теоретически возможен, если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка (т.к. есть люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев). Но достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населения присуща инерция, которую сложно переломить - в детородный возраст вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма «неудобные» для стабильного развития экономики.

В настоящее время демографическая политика рассматривается как важная составляющая часть социальной политики государства, ввиду того, что напрямую касается очень важной составляющей развития общества, а именно населения. Демографическая политика является составной частью политики народонаселения и это есть не что иное как, «целенаправленная деятельность государственных органов и различных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения» 2 . Демографическая политика представляется как система мероприятий, направленных оказывать воздействие на развитие демографических процессов в наиболее выгодном для общества направлении. Как уже было отмечено ранее «раздел 1 настоящей работы» целью демографии в целом является выявление и познание демографических законов, закономерностей, взаимосвязей соответственно целями демографической политики являются: формирование желательного для государства режима воспроизводства населения; сохранение либо изменение динамики численности и структуры населения; темпы изменений динамики численности; динамика рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции; качественные характеристики населения.

В зависимости то поставленных целей формируются мероприятия направленные на решение поставленных задач и достижения поставленных целей. Как правило мероприятия демографической политики не являются узконаправленными, а охватывают всю систему психологических и экономических связей общества и семьи. Но необходимо отметить, что как раз здесь демографическая политика сталкивается с трудностями ввиду того, что ей приходиться учитывать и согласовывать интересы различных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическая политика включает в себя множество направлений по формированию, внедрению и реализации демографических процессов, но основными из них являются следующие направления: государственная помощь семьям и детям; создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью; снижение заболеваемости и смертности; увеличение рождаемости; увеличение продолжительности жизни; улучшение качественных характеристик населения; регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения.

Определив цели, поставив задачи и разработав комплекс мероприятий направленных на решение поставленных вопросов, демографической политике необходима реализация, т.е. воплощение в жизнь, разработанных мероприятий, которые возможно реализовать через комплекс мер, условно разделённый на три группы: экономические меры – включают в себя: пособия матерям с определённым числом детей (в настоящее время – материнский капитал), дифференциация налогов в зависимости от доходов, размеров семьи и т.д.; административно-правовые меры содержат: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, охрану материнства и детства, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, определяющие минимальный возраст вступления в брак; разного рода льготы для родителей, преимущества при получении жилья для многодетных, молодых семей; меры идеологического воздействия содержащие: использование средств массовой информации всех видов для регулирования демографических процессов в том направлении, которое обуславливается политическими, религиозными, правовыми, философскими и этническими взглядами, преобладающими в обществе.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года. Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США (по расчетам в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения). Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). Хотя, начиная с 2000 года, в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов). Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году - 20,4 процента. По пессимистическому варианту прогноза экспертов предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 - 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году - 124,9 млн. человек 4 . Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста. На основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 года была разработана и одобрена Правительством РФ Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года. Данная Концепция является первым, разработанным и принятым на государственном уровне документом в области развития демографической политики Российской Федерации, но не будем останавливаться на этом документе ввиду того, что на современном этапе разработана и воплощается в жизнь более совершенная Концепция демографического развития Российской Федерации. Вторым по счёту, но не по значимости документом, направленным на развитие и реализацию демографической политики Российской федерации является Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007, «об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» 5 . Согласно данной Концепции, целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы: комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения; своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период; учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ; взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К числу основных задач демографической политики, приведённых в данной Концепции на период до 2025 года, отнесены: сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране. Такими мерами, в частности, являются: формирование у различных групп населения, особенно у подрастающею поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи; улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей; создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (2007 - 2010 годы) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития. Наряду с этим в субъектах Российской Федерации будут разработаны региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост. На втором этапе (2011 - 2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году: стабилизировать численность населения на уровне 142 - 143 млн. человек; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

На третьем этапе (2016 - 2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране. В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка. В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста. К 2025 году, на завершающем этапе реализации Концепции демографического развития Российской Федерации, предполагается: обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза; обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Введение

1. Социально - экономические и юридические мероприятия по реализации демографической политики

2. Национальные проблемы Краснодарского края

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна ежегодно теряет 700-800 тыс. человек. Начиная с 1992 г. смертность в России устойчиво превышает рождаемость. За 14 лет (1992-2005 гг.) разница между количеством родившихся и количеством умерших в России составила более 11,1 млн. человек. Абсолютная убыль населения (с учетом 5,3 млн. въехавших мигрантов) составила за этот период около 5,8 млн. (около 400 тыс. человек в среднем за год). Данные последних лет демонстрируют нарастание масштабов убыли населения: за 2000-2005 гг. - около 700 тыс. человек в среднем за год.

Сохранение нынешнего уровня рождаемости и смертности приведет к тому, что численность населения нашей страны к началу 2025 г. может составить около 123 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2006 г. на 20 млн. человек (или на 1/7).

Существующие сегодня показатели рождаемости в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Такая ситуация ставит под вопрос дальнейшие возможности народов России развивать накопленный веками материальный, духовный и культурный потенциал. Российская Федерация сегодня отстает от передовых стран по показателю средней продолжительности жизни на 16-19 лет у мужчин и на 9-13 лет у женщин. Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население.

Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Уменьшение численности населения представляет собой прямую угрозу национальной безопасности России. Дополнительный отток из России квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов российского общества, обостряет проблему внешней технологической зависимости России.

Реальная угроза национальной безопасности и суверенитету Российской Федерации связана с уменьшением численности населения трудоспособных возрастов и, соответственно, экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет острый дефицит рабочей силы. Привлечение мигрантов из зарубежных государств с социокультурными параметрами и образом жизни, существенно отличающимися от социокультурных характеристик народов Российской Федерации, может только на время и локально способствовать решению экономических проблем, одновременно способствуя дестабилизации социальной обстановки в ближайшей перспективе. Характер современных стихийных миграционных процессов не отвечает в ряде регионов (Юг России, Дальний Восток) экономическим и политическим интересам государства.

Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что с 2010 года процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей) и любые принимаемые меры уже не смогут дать необходимого эффекта, в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.

Цель данной работы заключается в анализе основных мероприятий по реализации демографической политики в России, а также изучении национальных проблем Краснодарского края.

Объектом работы является демографическая ситуация в России.

Предмет - мероприятия демографической политики.

Задачи работы:

1. Изучить социально - экономические и юридические мероприятия по реализации демографической политики

2. Проанализировать национальные проблемы Краснодарского края. Структура работы состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.

1. Социально - экономические и юридические мероприятия по реализации демографической политики

В широком смысле демографическая политика - это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.

Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу "материнского капитала", а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России. Российский совет предпринимателей и промышленников России также имеет Комитет по социальной и демографической политике, который возглавляет Д. М. Якобашвили и который пока, впрочем, ничем себя не проявил. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы.

В программном послании президента Федеральному собранию прозвучал тезис о серьёзности и даже катастрофичности демографической ситуации в стране.

Недавно была опубликована "Концепция демографической политики России до 2015 года", она разработана под руководством одного из ведущих демографов - Л. Рыбаковского. Правительство одобрило в основном концепцию демографической политики до 2015 года.

Признание катастрофичности демографического положения страны требует сегодня немедленной активизации политики поощрения рождаемости, принятия программы, которая в равной мере основывается как на национальных интересах, так и на тех семейных ценностях, которые мог бы свободно принять любой человек. В настоящей Концепции формулируются основные направления демографической политики, а также меры, которые способны возвратить семье ее главную функцию воспроизводства поколений и социализации потомства. Эти меры должны быть системными и постоянно действующими, реализуемыми в разных сферах - прежде всего в законодательной, социальной и экономической. Предполагается всяческое возвышение семьи как семейного производства с многообразными по форме инвестициями в то, что называется "человеческим капиталом" .

Пронаталистская (т.е. направленная на увеличение рождаемости) политика доходов-налогов-кредитов во много раз демографически эффективнее политики пособий, хотя и предполагает фундаментальную переоценку критериев распределения национального продукта, а также пересмотр приоритетов национального бюджета. Она потребует значительных финансовых вложений, однако при этом следует учесть экономию на статьях расходов, связанных с нынешним кризисом семьи, в частности с расходами на репрессивный и пенитенциарный аппарат, с расходами на аппарат органов социального обеспечения детей и пожилых, с социальными затратами, создаваемыми старением населения, с переориентацией всего народного хозяйства на нужды старых поколений.

Просемейная политика радикального повышения ценности семьи с детьми, повышения престижа семейно-родственных ролей в сравнении с профессиональными ролями личности предлагает населению действительный выбор между семейно-детным и одиночно-холостяцким образом жизни. Устранение материального ухудшения жизни при рождении детей выносит проблему рождаемости и семьи за пределы уровня жизни, наполняет ее ценностным содержанием, определяющим смысл существования. В Концепции дается характеристика мер повышения потребности семьи и личности в детях, а также мер, направленных на улучшение условий реализации имеющейся у населения потребности в детях.

Новая демографическая политика государства предлагает индивидам на выбор различные модели семьи и семейного образа жизни, поддерживает те из них 1 , которые отвечают стратегическим интересам государства. Это означает, что оно стремится не только к ликвидации негативного хода демографических процессов, но и к такому воздействию на процессы воспроизводства населения, которое в полной мере соответствовало бы обществу демографического и социального благополучия .

Также был разработана национальная программа.

Демографическое развитие России: проект национальной программы.

Цель - обеспечение стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне не ниже 140-142 млн. чел. С обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения.

Создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми.

Улучшение здоровья населения и снижение смертности.

Привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию.

Улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам.

Ограничение незаконной иммиграции, особенно в тех регионах Российской Федерации, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности страны.

Формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.

Государственная политика в соответствии с Национальной программой реализуется на основе следующих принципов:

обеспечение суверенитета Российской Федерации в самостоятельном определении путей демографического развития страны;

приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем;

приоритет привлечения русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР - представителей народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, к иммиграции в Российскую Федерацию в комплексе мер иммиграционной политики Российской Федерации;

обеспечение баланса прав иммигрантов, законно прибывающих в Российскую Федерацию и обустраивающихся на ее территории, с правами и законными интересами граждан Российской Федерации, при учете геополитических, демографических и социально-экономических интересов Российской Федерации в части расселения и трудоустройства легальных мигрантов, обустройства и использования социальной инфраструктуры;

дифференцированный подход к приему различных категорий мигрантов в соответствии со стратегией и ориентирами социально-экономической и демографической политики Российской Федерации, с целью обеспечения необходимых государству миграционных потоков .

2. Национальные проблемы Краснодарского края

Краснодарский край относится к наиболее густонаселенным территориям РФ с высокой положительной динамикой численности населения. Средняя плотность населения 65,9 чел. на кв. км. Доля городского населения в общей численности жителей составляет всего 53,4%, что ниже среднего по стране уровня (73,2%). Следует подчеркнуть, что сельские населенные пункты в крае (их называют "станицы"), особенно районные центры^ имеют число жителей, сравнимое с небольшими городами центральной России, и не менее высокий уровень развития инфраструктуры.

В этническом составе преобладают русские (87,9%), часть которых относит себя к кубанским казакам, живут также украинцы (3,9%), армяне (3,7%), адыги (0,2%), курды (0,1%), турки (0,1%), белорусы, немцы, греки, татары и пр. В 90-е гг. межэтническая ситуация осложнилась, в т. ч. из-за близости края к кризисным регионам горячим точкам на Северном Кавказе, фактически превратившим Кубань в прифронтовую зону .

Миграционный прирост населения за последние годы в регионе в 5-6 раз превышает среднероссийские показатели и превращается в серьезную социальную проблему: осложняется жилищный вопрос, растут дефицит рабочих мест, нагрузка на органы соцобеспечения, здравоохранения и т. п.

Подавляющая часть мигрантов, а многие из них вынужденные переселенцы, русские (88,5%), остальные украинцы (4%) и армяне (2,2%, 1997 г.). Серьезные проблемы возникают на Кубани в связи с миграцией из Закавказья курдов, армян, турок-месхетинцев. При этом самыми конфликтными считаются территории в зоне курортов Адлер, Сочи, Анапа, Геленджик и в прилегающих к ним районах, где чаще всего селятся мигранты.

Численность экономически активного населения к началу 2007 г. составляла 2134 тыс. чел., из них были заняты в отраслях экономики 1907 тыс. чел., а искали работу 227 тыс. чел. Официально зарегистрированная безработица в 2007 г. 2,7% от экономически активного населения, или 58,3 тыс. чел.. К концу 2006 г. официальное число безработных сократилось до 45 тыс. чел., или 2,1% экономически активного населения. Всего же в тот период не имели занятия, но искали его 213 тыс. чел., а работали в различных сферах и отраслях экономики 1915 тыс. чел. Таким образом, общий уровень безработицы был равен 10% от экономически активного населения, или от 2128 тыс. чел.

По итогам 2008 г. численность работавших во всех отраслях экономики края практически осталась на уровне предыдущего года и составляла 1909 тыс. чёл. Почти четверть всего занятого населения работала в сельском хозяйстве. Ситуация на рынке труда была относительно стабильной. Официально зарегистрированных безработных насчитывалось 28,8 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы даже снизился: с 1,7% в начале 2009 г. до 1,1% в декабре 1996 г. В то же время уровень общей безработицы в крае стал существенно выше 15,6%, что превысило средний показатель по России (11,2%).

На 1 января 2009 г. в крае зарегистрировано 7,3 тыс. безработных в возрасте 16-29 лет. Доля молодежи в общей численности безработных снизилась с 27,5 до 25,6%.

В сфере трудоустройства реализовывалась Программа содействия занятости населения Краснодарского края. Она способствовала созданию гибкой государственной системы социальной поддержки, предотвращению роста безработицы. Для молодежи была организована специальная краевая биржа труда.

Таким образом, в течение последнего десятилетия радикально изменилось качество миграционного потока. Сейчас его основная масса - это мигранты, приезжающие к нам временно, заработать деньги и уехать.

Поэтому и акценты в миграционной политике сегодня должны быть принципиально иными. Проблема дефицита трудовых ресурсов стоит очень остро. Следовательно, трудовых мигрантов мы принимать должны. Более того, когда они есть, то играют роль замечательной амортизационной подушки для нашего социума на случай, не дай бог, очередного экономического кризиса. Просто потому, что внешние мигранты - это та категория, которая в случае роста безработицы вымывается первой. Они предохраняют местное население от слишком бурных социальных потрясений.

А миграционная политика по факту, к сожалению, ориентирована не столько на реально существующие проблемы, сколько на фантомы 90-х годов. К тому же мощный вал трудовой миграции в настоящее время никак не адаптирован к кубанскому социуму. Пока иностранных рабочих было не очень много и они изолированно жили в своих вагончиках, нигде не появляясь, никто их фактически не видел. Сейчас их уже много. В течение двух лет радикально изменился возрастной состав этих людей. Если раньше это были исключительно отцы семейств, то сейчас на заработки приезжают очень молодые люди .

Одна из серьезных проблем миграционной политики - это отсутствие реального общественного контроля. Такой контроль нужен не только для того, чтобы защитить мигрантов. В первую очередь он необходим для того, чтобы защитить граждан России.

Необходимо разделить вопросы миграционной политики и межэтнических отношений. Самое большое количество иностранцев, въезжающих в Краснодарский край, - это мигранты из соседней Украины. На втором месте идет Грузия, затем Казахстан и только потом Армения. Более того, по статистике последних лет, процент русских по национальности среди въезжающих на территорию нашего края иностранцев примерно равен проценту русских среди коренного населения. Эта цифра колеблется от 83 до 87 процентов.

Заключение

Итак, на основании выше изложенного мы можем сделать некоторые выводы.

В настоящее время в мире у большинства ученых, политиков и правительственных чиновников нет осознания депопуляции как острейшей проблемы - мировой и национальной. В общественном мнении преобладает представление о "бурном росте" мирового населения, о "росте рождаемости" и "угрозе перенаселенности". В этом контексте депопуляция ряда европейских стран рассматривается как "спасение" от "перенаселенности", а сокращение рождаемости и низкая рождаемость - как единственное средство этого "спасения".

Россия как многонациональная страна с огромными территориями и незначительным по современным меркам, но к тому же депопулирующим населением рискует оказаться в очередной раз полигоном, где трагически пересекаются глобальные противоречия современности. По мнению разработчиков Концепции, у нашей страны есть лишь одна возможность сохранения национальной и территориальной целостности - активизация демографической политики, направленной на повышение рождаемости и резкое увеличение доли семей с тремя и более детьми посредством системного поощрения семейного образа жизни.

Список использованных источников

1. Белошапкина Е. Анализ демографической ситуации в стране и в Ханты-Мансийском автономном округе // Экономист. - 2009. - N 2. - С.63-68.

2. Быстрое А. А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости? // Социол. исслед. - 2008. - N 12. - С.91-96.

3. Демографическая модернизация России в XX веке // Обществ, науки и современность. - 2007. - N 3. - С. 128-140.

4.1 Демографический ежегодник России. 2008: стат. сб. / редкол.: Суринов А.Е. и др. - М.: Росстат, 2008. - 557с.

5. Демченко А. Демографическая ситуация в Краснодарском крае // http://eawarn.ru/pub/Bull/WebHome/53_05.htm

6. Лубанец Е. Кубань переживает демографический всплеск // http://www.rg.ru/2005/ll/23/babyboom.html

7. Переведенцев В.И. Демографические перспективы России // Социол. исслед. - 2007. - N 12. - С.58-69.

Это интересно: